Comment les villes peuvent tirer parti des données des citoyens tout en protégeant la vie privée
L’Inde est sur la voie de la réalisation d’objectifs doubles – et potentiellement contradictoires – en ce qui concerne l’utilisation des données des citoyens.
Pour améliorer l’efficacité de leurs services municipaux, de nombreuses villes indiennes ont commencé à donner suite aux demandes de services du gouvernement, ce qui implique la collecte et le partage de données sur les citoyens avec les fonctionnaires et, potentiellement, le public. Mais il y a aussi une poussée nationale pour protéger la vie privée des citoyens, ce qui pourrait restreindre l’utilisation des données. Les villes commencent maintenant à se demander quelle quantité de données sur les citoyens, le cas échéant, elles peuvent utiliser pour suivre les opérations gouvernementales.
Dans une nouvelle étude, les chercheurs du MIT ont découvert qu’il existe en fait un moyen pour les villes indiennes de préserver la vie privée des citoyens tout en utilisant leurs données pour améliorer leur efficacité.
Les chercheurs ont obtenu et analysé des données provenant de plus de 380 000 demandes de services gouvernementaux provenant de citoyens de 112 villes d’un État indien pendant une année entière. Ils ont utilisé l’ensemble de données pour mesurer l’efficacité de chaque administration municipale en fonction de la rapidité avec laquelle ils ont traité chaque demande de service. En se basant sur des recherches sur le terrain dans trois de ces villes, ils ont également identifié les données sur les citoyens qui sont nécessaires, utiles (mais non critiques) ou inutiles pour améliorer l’efficacité dans la prestation du service demandé.
Ce faisant, ils ont identifié des villes » modèles » qui ont obtenu de très bons résultats dans les deux catégories, ce qui signifie qu’elles ont maximisé l’intimité et l’efficacité. Les villes du monde entier pourraient utiliser des méthodologies similaires pour évaluer leurs propres services gouvernementaux, selon les chercheurs. L’étude a été présentée à la Conférence sur la recherche en matière de politique technologique qui s’est tenue la fin de semaine dernière.
« Comment les administrations municipales recueillent-elles les données des citoyens pour essayer d’être transparentes et efficaces, tout en protégeant la vie privée ? Karen Sollins, coauteure et chercheuse au Laboratoire d’informatique et d’intelligence artificielle (CSAIL), chercheuse principale pour l’Internet Policy Research Initiative (IPRI) et membre du groupe Privacy, Innovation and e-Governance using Quantitative Systems (PIEQS), explique comment trouver un équilibre. « Nous montrons qu’il est possible d’améliorer la protection de la vie privée et l’efficacité simultanément, au lieu de dire que vous obtenez l’un ou l’autre, mais pas les deux. »
L’auteur Nikita Kodali, étudiante de troisième cycle au Département de génie électrique et d’informatique, et Chintan Vaishnav, chargé de cours principal à la Sloan School of Management du MIT, chercheur principal à l’IPRI et membre du PIEQS, se joindront à Sollins sur cet article.
Intersections de la vie privée et de l’efficacité
Au cours des dernières années, l’industrie indienne de l Fondation pour l’administration en ligne vise à améliorer considérablement la transparence, la reddition de comptes et l’efficacité des activités de ses nombreux gouvernements municipaux. La fondation vise à faire passer tous ces gouvernements de systèmes sur papier à des systèmes entièrement numérisés avec des interfaces avec les citoyens pour demander et interagir avec les ministères de services gouvernementaux.
En 2017, cependant, la Cour suprême de l’Inde a statué que ses citoyens ont un droit constitutionnel à la confidentialité des données et ont leur mot à dire sur la question de savoir si leurs données personnelles peuvent ou non être utilisées par les gouvernements et le secteur privé. Cela pourrait potentiellement limiter l’information que les villes et les municipalités pourraient utiliser pour faire le suivi de la performance de leurs services.
À peu près à la même époque, les chercheurs avaient commencé à étudier les questions de protection de la vie privée et d’efficacité entourant les efforts de numérisation de la eGovernment Foundation. Cela a donné lieu à un rapport qui a permis de déterminer quels types de données sur les citoyens pouvaient être utilisés pour faire le suivi des activités des services gouvernementaux.
Sur la base de ces travaux, les chercheurs ont reçu 383 959 transactions anonymes entre les citoyens et le gouvernement à partir de modules numérisés de 112 administrations locales d’un État indien pour l’ensemble de l’année 2018. Les modules portaient sur trois domaines : la nouvelle évaluation de la taxe sur l’eau du robinet, la nouvelle évaluation de l’impôt foncier et les griefs du public concernant l’assainissement, les animaux errants, les infrastructures, les écoles et d’autres questions.
Les citoyens envoient des demandes à ces modules par le biais d’applications mobiles ou Web en saisissant divers types de renseignements personnels et de renseignements sur les biens, puis en surveillant l’évolution des demandes. La demande et les données connexes sont transmises par l’intermédiaire de divers fonctionnaires qui doivent chacun exécuter une sous-tâche individuelle, connue sous le nom d’entente sur les niveaux de service, dans un délai déterminé. Ensuite, la demande est transmise à un autre fonctionnaire, et ainsi de suite. Mais une grande partie de cette information des citoyens est également visible pour le public.
Le logiciel a saisi chaque étape de chaque demande, du début à la fin, avec horodatage, pour chaque administration municipale. Les chercheurs pourraient ensuite classer chaque tâche à l’intérieur d’une ville ou d’une agglomération de villes selon deux paramètres : un indice d’efficacité gouvernementale et un indice de protection des renseignements personnels.
L’indice d’efficience du gouvernement mesure principalement la rapidité d’exécution d’un service par rapport à l’entente de niveau de service prédéterminée. Si un service est terminé avant son échéance, il est plus efficace ; s’il est terminé après, il est moins efficace. L’indice de protection des renseignements personnels mesure la mesure dans laquelle un gouvernement est responsable de la collecte, de l’utilisation et de la divulgation des données des citoyens qui peuvent être sensibles à la protection de la vie privée, comme les renseignements personnels identifiables. Plus la ville recueille et partage de données non essentielles, plus sa cote de confidentialité est faible.
Les numéros de téléphone et les adresses personnelles, par exemple, ne sont pas nécessaires pour bon nombre des services ou des griefs, mais ils sont recueillis – et rendus publics – par bon nombre des modules. En fait, les chercheurs ont constaté que certains modules recueillaient historiquement des renseignements détaillés sur les personnes et les biens dans des douzaines de champs de données, mais que les gouvernements n’avaient besoin que de la moitié environ de ces champs pour accomplir leur travail.
Comportement du modèle
En analysant les deux indices, ils ont trouvé huit administrations municipales » modèles » qui se sont classées parmi les 25 % les plus performantes pour l’ensemble des services, tant pour l’efficience que pour la protection de la vie privée. Bref, ils n’ont utilisé que les données essentielles – et les ont transmises à un nombre réduit de fonctionnaires – pour fournir un service en temps opportun.
Les chercheurs prévoient maintenant étudier comment les villes modèles sont en mesure d’offrir des services aussi rapidement. Ils espèrent aussi étudier les raisons pour lesquelles certaines villes ont obtenu des résultats si médiocres, se situant dans les 25 p. 100 inférieurs, pour n’importe quel service donné. « Tout d’abord, nous montrons à l’Inde que c’est ce à quoi ressemblent vos meilleures villes et ce que d’autres villes devraient devenir « , dit M. Vaishnav. « Alors nous voulons voir pourquoi une ville devient une ville modèle. »
Des études similaires peuvent être menées dans des endroits où des données similaires sur les citoyens et le gouvernement sont disponibles et qui sont équivalentes aux accords de niveau de service de l’Inde – qui servent de référence pour mesurer l’efficacité. Cette information n’est pas encore courante dans le monde entier, mais elle pourrait l’être dans un proche avenir, en particulier dans des villes comme Boston et Cambridge, dit M. Vaishnav. « Nous recueillons une grande quantité de données et il y a un besoin pressant de faire quelque chose avec les données pour améliorer les gouvernements et mieux engager les citoyens « , dit-il. « C’est peut-être bientôt une exigence dans les démocraties du monde entier. »
Ensuite, les chercheurs veulent créer une matrice basée sur l’innovation, qui déterminera quelles données citoyennes peuvent et ne peuvent pas être rendues publiques à des parties privées pour aider à développer de nouvelles technologies. Ils travaillent également à l’élaboration d’un modèle qui fournit de l’information en temps réel sur l’efficacité du gouvernement d’une ville et sur ses résultats en matière de protection des renseignements personnels, au fur et à mesure que les demandes des citoyens sont traitées.
